Pembaruan terkini mengenai pemberian konsesi: Pengadilan Negeri Hannover – Keputusan keberatan di Niedersachsen merupakan kewenangan Dewan – tidak ada keputusan awal dalam prosedur konsesi
Pengadilan Negeri Hannover dalam putusannya tanggal 19 Februari 2025 (No. 76 O 13/24) telah menguraikan persyaratan untuk pelaksanaan yang benar dari prosedur konsesi listrik di Niedersachsen. Inti dari keputusan tersebut antara lain adalah pertanyaan tentang siapa yang berwenang memutuskan (tidak) adanya perbaikan atas pengaduan sesuai dengan § 47 EnWG. Pengadilan Tinggi Celle telah menolak banding terhadap putusan tersebut dengan keputusan tanggal 15 Januari 2026 (Az. 13 U 55/25).
Penolakan pengaduan = bagian dari keputusan seleksi
Menurut pendapat Pengadilan Negeri, keputusan untuk menolak pengaduan bukanlah sekadar prosedur administratif, melainkan bagian lanjutan dari keputusan seleksi. Keputusan tersebut menentukan apakah dan atas dasar apa keputusan pemberian kontrak yang telah diambil akan dipertahankan. Konsekuensinya: Tanggung jawab akhir berada sepenuhnya di tangan Dewan. Keputusan tidak mengabulkan pengaduan yang dibuat secara mandiri oleh pemerintah tidak diperbolehkan menurut hukum konstitusi daerah – meskipun keputusan tersebut telah disiapkan secara profesional.
Tidak ada pendelegasian kepada pemerintah
Keputusan dewan yang diambil dalam kasus yang diputuskan, yang menyatakan bahwa pengaduan dapat diputuskan “tanpa dibahas kembali oleh komite”, tidak dapat diterima oleh pengadilan. Kewenangan eksklusif Dewan untuk pemberian konsesi (§ 58 Abs. 1 Nr. 13 NKomVG) tidak dapat didelegasikan. Pengadilan tidak menerima argumen praktis atau efisiensi.
Penetapan awal Dewan yang tidak sah
Selain itu, Pengadilan Negeri Hannover juga menolak penetapan awal yang tidak sah: Dewan telah mengisyaratkan bahwa mereka tidak lagi tertarik dengan penilaian ulang substansial dalam proses pengaduan. Dengan demikian, mereka secara faktual melepaskan fungsi kontrol terakhir mereka. Pengadilan menegaskan: Dewan tidak boleh “memotong” ruang lingkup penilaian mereka sebelumnya. Setiap keputusan pengaduan yang penting memerlukan pertimbangan ulang yang dilakukan secara mandiri.
Relevansi untuk praktik dan indikasi lain untuk penetapan sebelumnya
Keputusan ini sangat relevan untuk proses konsesi yang sedang berlangsung dan yang akan datang: Keputusan pengaduan dan penolakan harus diajukan ke Dewan di Niedersachsen. Otorisasi umum dari administrasi dapat digugat secara hukum. Kesalahan dalam hukum konstitusi daerah dapat sekaligus merupakan diskriminasi yang melanggar hukum kartel.
Secara keseluruhan, pemerintah daerah, terutama jika mereka berpartisipasi dalam bentuk pelamar daerah, harus menghindari segala hal yang dapat ditafsirkan sebagai pra-penentuan yang tidak sah. Menurut yurisprudensi BGH, persyaratan pemisahan personel dan organisasi mengharuskan pertukaran informasi antara pihak yang bertindak atas nama lembaga pemberi kontrak dan pihak yang bertindak atas nama perusahaan atau badan usaha milik sendiri hanya dilakukan dalam prosedur pemberian hak jalan yang telah ditentukan untuk tujuan tersebut, sehingga melalui tindakan struktural – yaitu berdasarkan penampilan luar – preferensi terhadap perusahaan atau badan usaha milik sendiri dan “kesan buruk” kurangnya objektivitas lembaga pengadaan dapat dihindari (BGH, putusan tanggal 12 Oktober 2021 – EnZR 43/20 “Stadt Bargtheheide”).
Pengadilan Tinggi Brandenburg, misalnya, telah menetapkan adanya pelanggaran terhadap prinsip pemisahan berdasarkan keputusan politik yang telah ditetapkan sebelumnya dalam konsep pengembangan kota, di mana niat untuk melakukan rekommunalisasi telah didokumentasikan (Pengadilan Tinggi Brandenburg, putusan tanggal 19 Juli 2016 – Kart U 1/15, Rn. 62). Pernyataan dan tindakan lain dari para pembuat keputusan di depan umum juga sama relevannya. Pengadilan Negeri Berlin juga mendasarkan putusannya dalam sengketa jaringan gas Berlin pada pernyataan politik di depan umum untuk menetapkan adanya pelanggaran terhadap prinsip netralitas (LG Berlin, putusan tanggal 9 Desember 2014 – 16 O 224/14 Kart, Rn. 55).
Terlepas dari standar yang ketat dan risiko terhadap kepastian hukum proses tersebut, pernyataan yang mengantisipasi hasil proses tersebut masih terus terjadi. Baru-baru ini, misalnya, dalam proses konsesi listrik Lörrach yang diperebutkan, dilaporkan bahwa keputusan di dewan ditunda. Selanjutnya, pada tanggal 9 Januari 2026, Walikota Lörrach Lutz mengatakan dalam SWR4 BW (berita regional) bahwa: “Karena kami sekarang harus memberikan konsesi dan kami hanya dapat memberikannya kepada konsorsium penawar dari Stadtnetze dan Badenova.” Pernyataan semacam itu membuat proses konsesi rentan terhadap serangan dan merupakan indikasi adanya keputusan yang telah ditentukan sebelumnya, seperti yang dikritik oleh Pengadilan Negeri Hannover.
Penulis: Dr. Mirko Sauer